养老金“并轨”之路困难重重

　  5日下午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨的时间表问题，“总理其实已给出了时间表”。“今天的政府工作报告里有一句话是"改革机关事业单位养老保险制度"，它是列在2014年重点工作里面，所以我体会是给出时间表了。”胡晓义说。（新华网3月10日）
　  长期以来，由于企业养老制度和机关事业单位养老制度的差异造成了同类人员退休待遇上的明显差异，这种养老保险的“双轨制”被广为诟病。但近日，人力资源和社会保障部负责人向媒体披露了改革机关事业单位养老保险制度的思路，让人们又看到了解决养老保险“双轨制”问题的希望。去年以来，政府相继出台了“新农保、城居保合并”、“城乡养老保险关系衔接”等养老金改革新政，却并未碰触养老金并轨这一民众期盼的“敏感点”。此次政府工作报告虽提出“改革机关事业单位养老保险制度”，但并无具体举措，也难以让人估测实效。党的十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”，人社部负责人也提出了改革思路，而现实中要实质推进“并轨”，还面临诸多难题。
    养老金并轨之所以困难重重，其中最大的原因就是难以均衡各方利益诉求。所谓养老金并轨，就是将机关事业单位人员的养老保险模式向城镇职工靠拢，变从前的由国家财政和单位支付为个人缴纳。这就意味着机关事业单位人员退休后领取的养老金相比现在会有不小的“缩水”，这是他们所不愿看到的。国人“不患寡而患不均”，养老金双轨制实行了几十年，它所体现出的不公平已经到了非改革不可的境地。胡晓义副部长表示，“养老金改革已设计7套方案”，“一旦有成熟的改革措施就会及时推出”。笔者认为，方案的多寡、改革措施的成熟，并非是当下最关键的，关键的是改革的决心：那种敢于突破利益藩篱的决心!
养老金问题之所以年年提,年年动静不大,正如中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文所言,首先是在制度上缺少顶层设计,将事业单位分类,让人感觉被区别对待；同时,没有让公务员参与也使很多人不满。当然还有担心利益受损。如果事业单位养老金改革受阻停滞,那么公务员养老金改革岂非更受阻?双轨制改革的所谓“原则方向”，一言以蔽之即，以养老公平为原则、以养老并轨为方向确保所有劳动者都能不分职业身份地被纳入统一的养老保险制度之中，公平地参保并享受养老待遇。而回到现实，要想兑现这样的原则和方向，显然又不仅是一个理论认识问题，更是一个不可避免会触动利益、涉及深刻复杂利益重新调整分配的现实执行问题。换言之，“养老双轨制”不仅是一个制度设计漏洞，更是一个现实利益分配严重失衡不公的漏洞。
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作者：毛诗业