王国强：加快促进中医药治理体系和治理能力现代化

新华健康1月12日消息 （刘映）1月11日，2015年全国中医药工作会议在京召开。会议总结2014年中医药工作，研究部署2015年中医药改革发展重点任务。国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强在报告中从十个方面回顾了2014年中医药工作，并强调“必须加快促进中医药治理体系和治理能力现代化。”

    会上，王国强表示，要牢固树立改革创新思维和法治思维，运用中医药的理念方法，着力推动完善中医药制度体系，着力提高中医药系统的治理能力，重点提高战略把控能力、统筹谋划能力、开拓创新能力、行政决策能力、执行落实能力，建立健全协调合作机制，推动建立政府、市场、社会各司其职、相互合作的治理模式，推动中医药工作统筹协调、上下联动，形成齐抓共治、共同促进事业发展的合力。

     随着经济发展进入新常态，社会事业加快发展，国家持续加大改善民生力度，特别是医改已进入深水区，深层次矛盾和问题更加突出，与此同时，医学目的调整、医学模式转变，也对医药卫生改革发展提出了新要求。今后绿色发展将成为主流，深入推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，促进资源节约和可持续利用，更为紧迫和重要。

    对此，王国强指出，目前，中医药治理体系和治理能力与现代化的要求相比还不相适应，主要体现在三个方面：一是从制度体系看，相对独立的中医药法律法规体系还未建立，现行卫生政策法规等相关制度与中医药特点规律还不相适应，有利于发挥中医药特色优势的制度保障尚需进一步健全。二是从运用制度管理中医药事务的能力看，不仅存在继承能力不足，对中医药发展规律性总结不够、把握不到位，也存在创新能力不强，不善于解放思想、大胆探索，及时把地方首创经验上升为国家制度；不仅存在宏观把控、统筹规划能力不足，对中医药发展重大问题、前沿问题研究不深，缺少具有战略性、前瞻性的顶层设计，也存在落实不力，“最后一公里”问题突出等。三是从治理方式看，治理主体单一，行业组织作用发挥不够，还不能形成多元主体共治的合力；治理方式方法还不能适应时代要求，刚性管理多、柔性疏导少，事后处理多、事前防范少等。

    就如何加快促进中医药治理体系和治理能力现代化，王国强提出了五个方面的举措：

    一是必须解放思想，牢固树立改革创新思维和法治思维，真正在思想上实现从“管理”向“治理”的转变；要坚持问题导向，通过改革创新，探索出推进路径和方法；要把法治作为重要依托，在法治轨道上解决各种问题，协调各种利益关系，推动中医药事业发展。

    二是必须着力推动完善中医药制度体系。要及时跟进并主动参与相关法律法规的制修订，充分反映中医药特点，体现中医药内容，推动建立健全紧密相连、相互协调的中医药制度体系。

    三是必须着力提高中医药系统的治理能力。这包括提高战略把控能力，使中医药发展顶层设计围绕大局、服务大局；提高统筹谋划能力，就是统筹中医药城乡、区域、全面与局部，统筹中医药与民族医药、中西医结合，统筹中医与中药，统筹中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化，统筹国内与国外发展的能力，协调好中医药继承与创新、改革与发展关系的能力，使中医药持续稳步健康发展；要提高开拓创新能力，破除迷信、超越过时的陈规，推动中医药管理和服务创新；提高行政决策能力以及执行落实能力，确保中医药发展政策措施、法律法规得到有效执行、落到实处。

    四是必须建立健全协调合作机制。促进中医药治理体系和治理能力现代化，要推动建立政府、市场、社会各司其职、相互合作的治理模式。真正形成既有从上到下、也有自下而上的治理方式，努力克服“综而未合”、“联而未动”的现象和问题。

    五是要善于运用中医药的理念方法促进中医药治理体系和治理能力现代化。这些年来国家中医药管理局提出并实践的“三观互动”的理念和方法，就是体现和运用了中医药整体观、系统论、辨证论治等核心思想。

    对于2015年全国中医药的发展重点，王国强表示，将重点要抓好十个方面的工作：一是以全面完成“十二五”规划任务为基础，全力谋划中医药“十三五”发展。二是以完善政策和机制为关键，全力推进中医药深化改革。三是以推进依法行政为核心，全力促进中医药法治体系建设。四是以深化公立中医医院改革和提升工程为重点，全力推动中医药在医改中发挥更大作用。五是以落实规划为抓手，全力打造中医药新型健康服务体系。这包括树立大健康理念，推进大健康服务体系建设；在深入实施中医“治未病”健康工程基础上，推动中医药健康旅游、中医药健康养老、中医药服务贸易发展，加快构建中医药健康服务新业态；创新服务模式，探索建立覆盖全生命周期、融健康管理与健康服务为一体的新型服务模式等。六是以加快中医药院校教育教学改革为突破口，全力提升中医药人才培养质量。七是以实现创新驱动发展为目标，全力构建中医药系统创新体系。八是以实施中医药健康文化推进行动为载体，全力扩大事业发展群众基础。九是以服务“一带一路”建设为契机，全力推动中医药海外发展。十是以巩固教育实践活动成果为着力点，全力强化行业作风建设。