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泸州何水:全市易地扶贫搬迁立下“军令状”

2016-09-29 18:44 | 来源:


——专访泸州市项目推进中心扶贫攻坚组组长何水

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”,也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。8月20日,泸州市脱贫攻坚电视电话会议召开,泸州市委书记蒋辅义出席并作重要讲话,蒋书记要求全市要从上到下地抓落实、抓见效,确保2016年脱贫攻坚首战必胜,表明全市的脱贫攻坚工作进入“非常时期”。为此,泸州市项目推进中心扶贫攻坚组组长何水就易地扶贫搬迁话题,接受《泸州新农村》杂志社记者的专访。

  记者:请你介绍一下泸州市扶贫攻坚组的职能职责?
  何水:市委、市政府专门抽调得力人员成立了“泸州市项目推进中心”,负责泸州重大项目的包装、生成、申报、向上争取和加快推进等工作。而我们扶贫攻坚组负责研究对接以工代赈、易地扶贫搬迁等扶贫攻坚项目政策,辅导扶贫攻坚项目的生成、包装、申报、向上争取和加快推进。
  记者:易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容,是国家在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程。那么,请问什么是易地扶贫搬迁?易地扶贫搬迁的对象是哪一类人群?
  何水:简单地说,易地扶贫搬迁就是让贫困群众从自然条件恶劣、不宜发展的地方,搬到更宜居、更宜发展的新家,通过这种形式帮助贫困群众脱贫致富。
  易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。
  记者:请您给我们介绍一下我市易地扶贫搬迁工作的整体规划和今年的目标任务?
  何水:易地扶贫搬迁是整个脱贫攻坚工作中涉及面最广、难度最大、资金量最多的工程,因此,泸州市委、市政府高度重视这一工作。“十三五”期间,泸州市计划对古蔺、叙永、合江、泸县等4个县96个乡镇833个村的建档立卡贫困户20733户78032人实行易地扶贫搬迁,计划总投资约60.54亿元(其中:发行债券收益债劵20亿元)。2016年省下达全市易地扶贫搬迁建档立卡贫困户任务4131户16414人。但是,为让更多贫困群众尽早享受这一政策,更早实现贫困群众的脱贫致富,泸州市自我加压、加快推进,2016年计划完成建档立卡贫困户5773户21999人,完成投资17.75亿元(其中:中央预算内资金1.28亿元),到2017年底总体完成“十三五”易地扶贫搬迁住房建设任务,即“三年任务、两年完成”。
  按照省、市领导的相关指示,今年易地扶贫搬迁有两个关键“时间点”,8月31日前实现易地扶贫搬迁全面动工,12月31日前全面完成年度目标任务,预计今年底我市可实现搬迁安置建档立卡贫困户25897人(超加压任务21999人的17%)。
  记者:按照“十三五”期间总任务和泸州市自我加压的年度目标任务,需要的资金量应该很大,泸州市如何克服这个瓶颈?
  何水:泸州市易地扶贫搬迁资金是“5+2”的组成方式,“5”是国家明确五方面的资金:中央预算内补助资金、省统贷平台转贷的地方政府债券资金、专项建设基金、政策性金融信贷资金、群众自筹资金,其中群众自筹资金户均原则上不高于1万元,这一政策是为防止群众因迁负债、因建负债、增加贫困群众的脱贫负担,对确没有自筹能力的鳏、寡、孤、独等特殊人群,由各县政府统筹,采取建设保障房(廉租房、公租房)、幸福院等多种方式,保障基本住房需求。除国家政策明确的五方面资金外,全市积极拓展易地扶贫搬迁资金来源,自主争取了两笔资金:一是古蔺县、叙永县发行全国第一支易地扶贫搬迁项目收益债20亿元;二是古蔺县、叙永县、合江县向国开行、农发行申请专项贷款22.6亿元。
  此外,按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)精神,我市加强各类项目和资金整合力度,以易地扶贫搬迁为项目整合平台,统筹协调,重点攻坚,积极整合以工代赈、危房改造、生态移民、高标准基本农田建设等项目资金,向新规划的易地扶贫搬迁安置点布局,真正做到“搬迁一片、脱贫一片、带动一方”。
  上述的资金将用于易地扶贫搬迁农村建档立卡贫困户安置住房、安置区配套基础设施、公共服务设施和耕地建设等领域。

集中安置点
  记者:泸州市委书记蒋辅义明确要求:今年8月31日前所有项目必须全部开工,12月31日前必须全面完工。有何重要措施保证实现这个目标?
  何水:按照市委、市政府领导的要求,我市出台《关于做好易地扶贫搬迁工作的指导意见(试行)》和《关于加快推进易地扶贫搬迁实施意见》等文件,对易地扶贫搬迁工作任务和相关政策进行了明确,市委、市政府还将易地扶贫搬迁纳入年度综合目标绩效考核内容,建立工作制度月报制和通报制,对落实不力的县和部门,按照相关规定严格问责,对不作为、乱作为、慢作为的单位和个人,由相关部门依法依规追究单位领导和相关人员的责任。针对易地扶贫搬迁建设项目管理和资金使用管理存在的困难问题,我市专门出台了《易地扶贫搬迁建设项目管理办法(试行)》、《泸州市易地扶贫搬迁资金使用管理办法(试行)》等文件,为基层加快工作推进理清了思路,规范了程序,简化了流程。《易地扶贫搬迁建设项目管理办法(试行)》文件从项目审批、施工力量组织、成本控制、工程质量监管、竣工验收、档案管理等重点环节进行了规范和要求。《泸州市易地扶贫搬迁资金使用管理办法(试行)》按照“科学统筹、合理配置、专帐核算、及时精准、严格监管、安全高效”的原则,对易地扶贫搬迁资金管理使用进行明确,即保障资金安全,又确保资金有效运行。
  此外,本着 “质量第一、诚信经营、保本微利”的原则,我市将178家讲诚信、有资质的工程咨询、勘察、设计、施工、监理单位列入泸州市易地搬迁建设企业库,提供给易地扶贫搬迁实施主体选择,这些企业将按照“公开报名、资格审查、组织竞标、结果公示”的程序参与竞标,从而参与易地扶贫搬迁工程建设。这一方式,也将有效保障易地扶贫搬迁工程进度。
  按照“政府主导、市内统筹,县为主体,群众资源,统一管理”的工作原则,各县均成立了易地扶贫搬迁专门领导机构,统筹整合部门、人员力量,进行集中办公和统一管理,配套相应的工作机制和工作制度,根据要素保障协作推动易地扶贫搬迁工作;结合实际情况,各县不断完善细化工作方案,明确工作目标和内容,与各乡(镇)、各部门签订目标责任书,层层传导压力、层层落实责任,立下完成目标任务的“军令状”,正排工序、倒排工期,挂图作战,确保易地扶贫搬迁任务按期完成。
  截止8月25日,我市已开工建档立卡贫困户6571户24173人(超省下达任务数59%,超市计划任务数13.8%)。
  记者:这次易地扶贫搬迁与以往的资金扶贫有何重要区别?
  何水:蒋辅义书记要求在易地扶贫搬迁工作中大家一定要解放思想,认真学习借鉴省内外易地扶贫搬迁先进经验,真正让农民脱贫还能致富。扶贫工作已由过去的“灌水式”、“输血式”的传统扶贫模式,转变为精准脱贫、杜绝返贫;易地扶贫搬迁的目标是让贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、可致富”,除了让群众搬迁改善基本住房所需以外,还将配套相应的产业和帮扶措施,支持搬迁群众立足资源禀赋,发展特色农业项目和增加财产性收入,帮助群众脱贫致富,下一步市级将结合实际,打造百户以上的聚居示范点,并配套相应的产业扶贫。目前我市已明确第一批脱贫攻坚示范点有20个。(泸州新农村杂志 易雪鹰)

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